指标考核与依法行政都是控制地方政府的治理机制，均为我国《宪法》所认可。指标控制重结果而轻过程，依法行政只能规范过程而缺乏激励功能。因此，单独使用任一治理手段，都无法有效解决“两个积极性”问题。两种手段并行使用得当，才是激励约束相容的治理机制，远比单一治理