提高基层执法成效的关键之一是科学合理地配置乡镇执法权，这需要从实践中理解乡镇执法权运行的问题，汲取执法改革实验的经验和教训。当前，乡镇执法权的配置呈现出纵向“重心过高”，横向“分布过散”的特征，这导致乡镇执法权在运行中出现渗透力不强、综合性不足、乡镇政府

在基层社会，一线执法的低可见性、执法事务的复杂性、执法行为的伸缩性凸显了常规性机制的治理困境。专项行动通过建构目标管理责任制、执法锦标赛机制，来激励一线执法、整合执法资源，弥补常规性机制的不足。专项行动例行化，拓展了执法职能，重构条块关系，实现科层体制的