乡村“返岗潮”为何消失
中南财经政法大学法学院硕士研究生 杜西
我的家乡位于湖南西北部，是典型的湘西地区。在往年，农民们会为了生活进入发展较快的地区工作，于是大量的农民涌入城市进入工厂。每年春运气氛紧张，不少汽车站、火车站人山人海。因此每年的这时候工人们往返于家乡和城市之间的现象十分常见，人们时常能看到在高速路上排成的堵车长龙，这便是颇为壮观的“返岗潮”。到了每年的正月初五、初六这两天，本来是农村外出务工人员最繁忙的时刻，可是，今年春运高峰却迟迟没有降临，甚至一些农民工开始辞掉自己在城里的工作，纷纷返乡，农民工“返岗潮”意外消失。
同时，通过相关数据我们也可以发现近几年的“返岗潮”农民工越来越少。近年来我国农民工数量显著下降。例如，2020年农民工总数为2.856亿人，已经比2019年减少约517万人。一些农民工放弃了外出工作，选择留在家乡。
1.用工单位重金留人
“现在招人、留人一年比一年难……”到了招聘季，许多工厂、工地等农民工聚集的地方，“返岗潮”迟迟未出现。在访谈对象中，不少人都表示，到工厂、工地干活规矩多，没什么发展空间，不如做“短期工”，不仅自由，还能挣“快钱”。
“今年春节放假前，甲公司对工人承诺，凡是节后返岗的人，每人发两千元‘慰问金’”。小王坦言，为了能留住工人，公司一年内给工人涨了两次工资，稍微有点技术含量的岗位月薪都超过了六千元，工人却仍招不来、留不住。
大量制造类企业均用高薪和福利吸引求职者，其中，焊工岗位不仅月薪达到了五千元至八千元，还明确注明了提供技术培训并缴纳五险的待遇。然而，这类招聘信息的点击量还没有文案策划、市场营销等岗位的零头高。工厂招不来、留不住人的情况，同样发生在建筑工地，比如今年春节，乙公司一重点建设项目为保证工期进度，就做出了给返岗农民工每人发一万元“暖岗金”的决定。
2.农民工倾向选择“短期工”
劳资双方仿佛步入了一个“怪圈”，一边是工厂、工地重金留不住人，另一边农民工则在四处探寻招工信息。出现这样“怪圈”的原因在于，农民工的就业观念发生了变化。曾辗转四川、浙江、湖南等十余个工地的农民工小张坦言，他之所以不愿意到工地或工厂工作，是因为“赚钱难”。虽然工厂、工地的工资很高，但干的活也非常累。而且工厂、工地的规矩很多，有的时候还要扣钱，根本拿不到高薪。“所以我就‘想开’了，做‘短时工’，能挣‘快钱’，人也轻松”。他从去年开始做“短时工”，日薪在三百元至八百元不等，尽管不是每天都有活，但总体算下来，一年也能挣个几万元。
像小张这样的农民工不在少数。今年 26 岁的农民工小李曾在广东一家服装厂工作了 两年，后又在重庆一家电子厂工作了一年。在他看来，当“短期工”也是一个不错的选择。春节假期一过，他就辞去了工厂工作，转而做起了兼职，到工地干活、到家具厂帮工、送外卖……
一、不愿返岗的原因
事出必有因，农民工做出新选择，可以从两个层次加以审视，其一是农民工为何不返程，其二是农民工为何愿意留在家乡。过去我国每年春运要持续四十多天，春节之前就会有大量农民工“返乡”，而到春节过后又会有大量农民“返岗”。而最近几年，既看不到春节前大规模的“返乡潮”，春节后农民工的“返岗潮”也没有了。现在只要到各大城市的火车站或长途汽车站看看，就会发现，今年春节过后，农民工“返岗潮”正在消失，农民工已经不再返城了。
- 产业的转移导致农民工回流
过去几十年，我国总体人口流动趋势一直都是由中西部流往东部，由小地方流往大地方，由农村流往城市。因为过去几十年，我国的产业布局主要集中在东部的一些大中城市。但是从2008年开始，我国东部地区积极进行产业升级调整，很多产业都转移到中西部地区以及东南亚地区。在经济向好且外部环境稳定时，农民工多因风俗习惯的影响而暂时回流，且多集中在春节前夕。在产业不断转移的背景下，很多农民工也开始回流到中西部地区。而且从中西部地区一些工厂开出的工资来看，虽然跟东部有一定的差距，但考虑到生活成本、购房成本等各种因素之后，实际上他们的收入不见得比东部一些工厂低。所以在产业转移大背景之下，很多中西部农民工都不愿意到东部一些发达地区打工，而更倾向于选择离家比较近的地方工作。
- 高龄农民工已不愿外出打拼
传统意义上的农民工主要指50后，60后，70后，80后这几个年代的人。这几个年代的人一直是我国农民工的主力，但是目前50后，60后，70后已经开始慢慢老去，对于那些超过45岁的农民工，很多人都可能不愿意外出务工了。而这些上了年纪的农民工，之所以不愿意外出务工，可能出于几个方面的考虑。一方面是上了年纪之后，找工作很难，比如目前很多工厂在招工的时候就明确要求员工必须在45岁以下，超过45周岁就不要了，所以对那些上了年纪的农民工而言，他们外出找工作难度越来越大。
农民工一直以来都是城市的基层建设者，城市的工作也会给他们带来高昂的工资。但是现在很多大城市的消费水平逐渐提高，意味着这些农民工在这里的生活也会越来越困难。光是房租这一项开支，每年就要花费掉上万的钱，这对许多农民工来说是一个很大的负担。有些人为了省钱甚至会选择去睡大通铺，没有固定的居所。但是这样的举措是不能够保证自己的人身安全的，可在没有选择的余地下，这样的条件他们也可以接受。即便如此，农民工每天必需的饮食开销也不小，一年下来也存不下多少钱。
这些上了年纪的人，在年轻的时候远离家乡外出务工，根本没有时间陪伴家人和孩子，内心常常感觉到亏欠，所以在家庭生活条件得到改善之后，他们更倾向于在离家比较近的地方找一些工作，哪怕这些工作工资低一些也无所谓，陪伴父母和孩子才是最主要的。基于以上原因，很多人似乎不愿外出打工了。
- 年轻人不愿到工厂打工
随着经济社会的不断发展，最近几年我国诞生出了很多新的就业形式，比如自媒体，网约司机，外卖骑手等等。相比进入工厂工作而言，这些新业态工作更加灵活，而且也显得更加轻松，所以很多新一代农民工都更倾向于选择这些比较轻松的工作，而不是到工厂里面按部就班地上班。另一方面，从某种意义上来说，现在的城市基础建设十分迅速，科技、经济都在迅猛发展，很多工厂也需要紧跟时代的步伐，以机器代替人力，毕竟多一台机械就会少掉好几个人力。众多的农工除了自身的原因之外，也是有着这些外在的原因迫使他们回乡。
农民工群体由于没有受到良好的教育，在城市找工作，通常干的也是一些体力活，比如保洁工、保安、服务员等，他们随着年龄增加，体力也会渐渐下降，到了一定的年龄后，即使还想继续留在城市谋生，也有心无力，那么就只能选择回家了。
二、农民工群体就业的困境
农民工是在城镇化进程中形成的在城市务工，但户口仍在农村的人。改革开放以来，我国农村剩余劳动力大量进城务工，并形成规模庞大的农民工群体。就目前而言，我国农民工群体主要位于城市的二级劳动力市场，其在进入劳动力市场时，依然存在着身份上的质疑、收入调节以及权益保护上的缺失等问题。所以，相较于城市劳动力而言，农民工面临着更大的就业压力，其就业质量也处于较低水平，收入低、劳动强度大、劳资关系紧张等问题更是常态化。因此，在新的时代背景下，农民工就业质量的研究仍是相关领域的重要课题。
1. 劳动强度大，收入水平低
在劳动强度方面，据相关研究显示有62．6%的农民工从事重体力劳动。在劳动时间方面，其中又有36．6%的人经常在周末加班，有31．3%的人无双休日，说明他们普遍处于高强度工作的状态。从保证生活质量的角度来看，较多的重体力劳动和持续性加班不利于农民工缓解生理和心理压力，易导致其长期处于疲惫的生活状态中。然而，长期的重体力劳动并未给农民工群体带来高收入。大部分农民工在收入上难以与城市平均水平齐平，即使他们在城市中工作和生活，较低的收入也只能让他们徘徊在社会中下层之中。由此看来，农民工群体与城市人群相比，相对贫困程度更深，相对剥夺感更强，这种现状的持续不仅会影响他们的就业热情，而且易引发他们对于自己目前生活状况的不满，不利于社会的稳定发展。
- 职业流动频率高，层次低
稳定就业是劳动者保持基本生活水平和社会地位的前提，也是其实现个体发展的基础之一。已有研究显示，职业的向上流动是个体改善生活水平、提升社会地位的最有效途径。然而大部分农民工在经历了职业流动之后，仍然停留在社会阶层较低的工作岗位上。这说明他们的职业流动更多的表现为低水平的横向流动，此类职业流动不利于获得就业质量较好的工作，对实现生活水平的改善和社会地位的提升很难有所帮助。农民工群体也意识到职业稳定的重要性。大部分人对职业的首要要求是工作稳定，其次才是收入高、好的升职机会和工作的趣味性等。但是，从上文分析来看，大部分农民工处于非正规就业状态，在这种条件下，追求稳定就业几乎成为了一种“奢望”。
- 就业正规程度低
劳动合同签订情况是反映就业正规程度的有效指标，根据第六次全国人口普查数据估算，我国非正规就业人员约占劳动力市场总数的45%。其中绝大部分人在与城市居民共同劳动的同时，却难以像城市居民一样享受到来自城市的福利保障待遇，这对农民工群体而言极不公平。按照我国《劳动法》的相关规定，用人单位理应与这部分调查对象签订劳动合同，并按照相关规定为其缴纳社会保险。但相关数据分析的结果则表明，当前城市中部分用人单位法律意识淡薄，对农民工的劳动权益重视不足，未能执行劳动法的相关规定，逃避自己承担的义务。另外，从规范劳动力市场的角度来看，这一现象也反映出部分政府职能部门在农民工就业问题上监管不力，这在客观上进一步加深了农民工群体的就业困境。特别对于从事繁重体力劳动的低收入农民工而言，他们几乎不可能通过就业获得较高的社会身份，并融入城市生活。
农民工在城市中从事重体力劳动，却缺乏与之相匹配的社会保险，这极大地提升了他们就业过程中的风险，增加了他们融入城市的难度。农民工虽然能与城市人口一样通过就业获得收入，但长期处于收入低下和不稳定就业的状态，在经济生活上被城市社会逐渐边缘化，难以享受城市社会日益丰富的物质和精神文明成果。劳动合同缺失的问题又导致了农民工的就业缺乏法律保护，降低了他们的职业安全性，让他们在劳动纠纷中处于弱势地位，阻碍了其融入城市的进程。
三、 破“招工难”需先解“民工慌”
“节后‘招工难’已经形成了一种‘惯例’，用人单位年年喊着‘用工荒’，却不知农民工‘就业慌’”。当前，农民工不愿到工厂、工地等相对固定的地方上班，直接原因是薪酬问题，更深层次的原因在于情感归属、社会认同等诉求未被满足，缺少安全感和获得感。因此，要破“招工难”就需要先解决“民工慌”。“‘民工慌’的出现，提醒城市须更加重视改善农民工的生存条件，维护其合法权益”。“用工荒”是个社会性问题，需有关部门加强对企业的监督，打击恶意欠薪等损害农民工权益的行为，真正让农民工不“忧薪”。
- 提高农民工就业稳定性
劳动合同缺失是农民工就业困境的主要表现之一，因此应进一步健全农民工群体的劳动合同机制。用人单位要坚决执行《劳动法》的相关规定，积极与农民工签订劳动合同，为农民工提供一个合法稳定的就业环境。与此同时，政府劳动保障部门也应加强对用人单位的监管力度，完善检查机制，不定期地对相关单位进行抽查，消除部分用人单位的侥幸心态，督促用人单位尽快落实与农民工的合同。通过这些方式，从政策层面保护农民工的劳动权益，减少他们与城市就业人群的差距，帮助他们实现城市融入。
- 降低农民工群体的生存风险
保证农民工群体的收入水平，尽快落实农民工群体的城市劳动保障是缓解农民工就业困境、帮助其实现城市融入的重要方式。可以从以下几个方面进行强化：第一，在劳动报酬上，坚持同工同酬，使农民工可以获得与城市劳动力同等的待遇。建立农民工工资增长的长效机制，同时加强对企业的监督力度，确保政策的有效实施，并实现收入水平的稳步增长。第二，要加大城市公共服务投入力度，为农民工提供良好的工作、生活环境。要促进农村基础教育发展，同时建立健全农民工职业技能培训制度。完善农民工城市住房保障工作，改善农民工居住环境。继续推进社会保障全覆盖工作。企业在完善农民工群体就业质量时，不但要提高其收入福利水平，还必须要重视农民工的劳动权益保障工作。
四、小结
虽然家乡的“返岗潮”不再如往日般重现，但这一现象从本质上反映了农民的就业问题。农民外出务工就业是农民增收的一个重要途径，究竟如何改善这一局面，可以借鉴国内一些省份的积极做法：第一，大力发展乡村产业，促进农民工就地就近就业、鼓励企业吸纳返乡农民工就地就近就业，支持农民工返乡创业、加强对重点地区农民工的扶持，为农民工返乡创业提供资金支持。第二,营造良好的农村就业和创业环境，给予回流人员足够的人文关怀，使回流的人、财、物稳定下来，扎根基层、服务家乡。第三，展开多渠道舆论宣传和技能培训工作，在合理引导劳动力流动的同时提升其核心竞争力。合理规划基础设施建设，健全社会保障制度，使农民工“工作安全有保障、生活质量有提升、内心归属有方向”。