行政偏差的政治矫正——对信访体制的功能分析于龙刚中南财经政法大学法学院副教授【摘 要】我国的信访体制具有纠正行政偏差的功能。行政偏差具体表现为政策不完备和执行变通,而这都可能导致特定政策受体利益受损,进而诱发矛盾。由于受理范围的限制,此类矛盾很难通过行政复…

基层信访工作中的“开口子”：信访困局的郁结与疏解朱 政湖北民族大学法学院教授【摘 要】“开口子”是当下基层信访工作的常规做法，系指基层政府在法律、政策允许的范围以外给信访人额外的经济好处。既有研究难以全面给出解释与回应。在国家与社会关系的理论进路中，信访…

信访的“容量”分析——理解中国信访治理及其限度的一种思路刘正强上海社会科学院社会学研究所副研究员【摘 要】本文从信访制度的“容量”视角分析了中国信访运行的逼仄势态。从理想状态来看，信访制度仍有一定的接纳空间和存量余地，可以应对较大规模的信访洪流；但从现…

信访制度的功能及其法治化改革陈柏峰中南财经政法大学法学院、国家治理学院教授【摘 要】信访制度的法治化改革，需要对其承担的实际功能有全面认知和有效替代，目前几种典型认识都未能如此。信访制度始终存在政治动员与社会治理两种取向，目前社会治理取向凸显，它体现为…

一、问题的提出信访制度是我国的一项承载多种功能的重要制度设置，其出发点是中国共产党的群众路线。进入1990年代以后，信访数量居高不下，形成信访洪峰。特别是近年来，信访制度在运行中陷入困境，有关信访制度的完善问题，甚至存废之争，成为重要话题。从概念界定来看，…

税费改革后，农村出现严峻的信访困局，与治理型上访、谋利型上访和维权型上访等主要上访类型的呈现及其相互关系有关。治理型上访在税改后猛增，是当前信访困局的导火索和诱导根源，正是因为治理型上访的增加，基层政府信访压力剧增，才会有谋利型上访从中搅局、谋利的空间；

面对高涨的上访潮，信访工作制度不断强化信访人的权利和基层政府的职责。从调研来看，这并没有给基层政府提供合法有效的治理技术，基层政府陷入非法运作的边缘。当前的困局在于，信访渠道出现了淤塞，面对成千上万的信访者，政府未能通过有效的制度装置区分上访问题的性质。

当前上访潮居高不下，主流的维权视角仅有部分解释力，难以解释无理上访的扩大化趋势。借助于吉登斯的权力观，将权力运作与其可以调动的“资源”及相关话语联系起来，可以从“治理—资源”的角度理解基层法治实践。从历史经验来看，基层政府在上访治理中有足够的权威性资源，

在新中国历史上以至今天，信访制度确实为受冤屈和不公对待的下层民众提供了一个申诉渠道，为国家消解社会矛盾提供了一个制度渠道。但是，同情未必能够同意。信访制度能够在政法不分、相互配合的新中国法律传统中运作并有其合理性，却无法在法律转型的今天有效运作。它与作为