现有治理理论多聚焦在正式的机构制度上，在国家与社会非此即彼的二元对立框架中，把正式制度等同于国家，区别于社会。然而，最近的档案研究表明，中国地方行政实践广泛地使用了半正式的行政方法，依赖由社区自身提名的准官员来进行县级以下的治理。与正式部门的官僚不同，这

乡村水利不仅与宏观层面的乡村组织体制相关联，也与微观层面的村庄性质相联系。在荆门这类“缺乏分层与缺失记忆型村庄”，原子化的村民因为不能有效合作，乡村水利供给严重不足。因此，如何依托村庄自身进行制度创新，是解决水利供给困境的重要出路。