项目制作为一种自上而下资源配置形式自20世纪90年代中期分税制以来日渐凸显，并溢出财政领域成为国家治理和贯彻政策任务的一个重要机制。本文有三个目标：一是通过项目制研究文献的梳理和述评，提炼项目制要素特点产生的不同组织形态；二是在这一基础上，从 “控制权”理论视