后农业税时代，项目制成为观察国家与农民关系的重要窗口。基于浙西北Z乡调研发现，项目资源的体制耗散以及项目转包分包的利益阻截不能使国家项目资金完全落地，与此同时，地方政府通过制度的内部控制回应了项目下乡过程中的资金流失问题。在此过程中，项目制不断形塑农民的国

作为中央财政转移支付形式之一的项目制，在推动中国社会经济发展的同时，也遭受了学界的批评，甚至有学者认为项目制遵循的是逐利价值观下的“权钱结合”的运行逻辑，展示的是“官商勾结”。然而，更为普遍性的案例研究发现：介于科层化与市场化之间的项目制，尽管存在一些问

项目制作为一种自上而下资源配置形式自20世纪90年代中期分税制以来日渐凸显，并溢出财政领域成为国家治理和贯彻政策任务的一个重要机制。本文有三个目标：一是通过项目制研究文献的梳理和述评，提炼项目制要素特点产生的不同组织形态；二是在这一基础上，从 “控制权”理论视