在县域治理中，行政科层制具有专业化、技术化和程序化等优势，承担了诸多治理事务，但其形式主义、部门分割、严格预算等固有属性，使其难以多快好省地实现公共治理目标。行政包干制则通过政治动员的方式充分调动和整合党政部门的资源，可以推动县域经济社会跨越式发展和超常

借由政治经济学所生发出来的社会学视角，中国30年改革历程可以分为三个阶段：改革最初的十年形成的是以双轨制为核心机制的二元社会结构；1990年代开始的全面市场化及分税制改革确立了市场与权力、中央与地方以及社会分配的新格局；进入新世纪后，行政科层化的治理改革得以实