高成本制度体系不利于地方政府在新一轮竞争格局中胜出，传统压力型发展模式和激励机制已出现明显“负效应”。要让地方在推行法治、提供善治、提高社会治理水平和公共服务质量等方面充分发挥作用，必须尊重和有益于地方可持续发展、促进制度正向激励，并大力创新具备实践解释

在当代中国的国家治理中，超大型国家治理、中央集权单一制和“强国家－弱社会”这三重因素的共同存在，使得国家治理面临着巨大的治理负荷压力。为了有效应对统治风险、治理成本和质量压力等治理负荷难题，行政发包制作为一种可行的制度安排得以产生。相应地，由行政发包制的