在强调基层治理规范化、制度化的同时，不能忽视合作治理的重要意义。S镇的林业管理工作经验表明，由于规范化、制度化的乡镇林业管理体制不能有效地回应集体经济弱化的影响、林业管理工作环境具有复杂性、林业管理对工作人员素质有特定要求等因素，致使林业管理工作在乡镇和村