执法是一个交织着执法偏差与执法纠偏的复杂实践，执法能力的损耗与 重建是理解这一复杂实践的有益视角。执法能力会因行政体制内部张力而有所损 耗，产生内部控制失灵、执法地方化、部门“孤岛化"等问题。执法能力也会在社 会中发生损耗，造成执法资源稀释、执法过程异化等现

提高基层执法成效的关键之一是科学合理地配置乡镇执法权，这需要从实践中理解乡镇执法权运行的问题，汲取执法改革实验的经验和教训。当前，乡镇执法权的配置呈现出纵向“重心过高”，横向“分布过散”的特征，这导致乡镇执法权在运行中出现渗透力不强、综合性不足、乡镇政府