新疆：夯实稳定与发展的群众基础

吴双、大维

近期新疆又连发暴恐事件：先是7月28日喀什地区莎车县发生暴力恐怖袭击，造成37名无辜群众死亡，13人受伤；后有7月30日中国伊斯兰教协会副会长、喀什艾提尕尔清真寺哈提甫居玛·塔伊尔大毛拉遭暴恐袭击遇害。这表明新疆安全形势仍非常严峻。但在近期的治疆实践和相应的官方理论阐述中，“夯实稳定与发展的群众基础”这一主题正在凸显，值得关注。

        第一，强调“打好反恐维稳人民战争”。2014年7月31日第15期《求是》杂志刊登的张春贤的署名文章《奋力谱写新疆社会稳定和长治久安新篇章——深入学习贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神》（以下简称“文章”）提出“打好反恐维稳人民战争，宣传群众、发动群众、教育群众，提高防范意识，鼓励检举揭发，加强联防联控、群防群治，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为‘过街老鼠、人人喊打’”。新疆自治区拿出3亿余元奖励所有参与近期围捕专项行动的群众及相关人员。8月3日召开万人大会，先期表彰奖励首批在围捕专项行动中涌现出的先进集体和先进个人奖金423万元。全国主流媒体也对近期新疆警民协力抓捕暴恐分子的事例进行了集中报道。

        第二，将解决当地劳动力的就业问题提升到战略高度，从经济方面夯实稳定与发展的群众基础。第二次新疆工作会议上习近平已提出“就业第一”。5月下旬自治区更进一步决定，今后，包括央企在内的所有驻疆企业、政府投资、各类援疆项目，70%以上的新增用工指标须用于吸纳当地劳动力就业。为此新疆将建立劳动密集型产业发展专项基金，实施百万人就业计划，并在南疆支持一批“短平快”项目，培育一批民营企业带动就业，第一批将支持292个项目，可带动4.5万人就业。此外，新疆还进一步健全和完善就业失业监测统计制度，推进就业失业实名制管理。

就业问题，牵一发而动全身。被害的哈提甫居玛 塔伊尔大毛拉曾在一个访谈中提到，喀什1970年曾经建立了一个纺织厂，有8000人在里面工作，后来工厂倒闭了，工人都下岗了。大毛拉认为，一个人拿多少钱没关系，只要有工作干，社会上闲的人少，坏事就少了。换一个角度来看，原来的这些国企是社会主义工业文化的陶冶所，随着这些国企倒闭，当代居民也失去了与社会主义工业文化接触的机会，退回到保守的宗教文化氛围中去。因此，就业不仅是干活领工资，更牵涉到人格的养成与社会核心价值观的培育。意识形态工作离开相应经济基础的培育，就是无本之木，无源之水。

        而在市场竞争环境下，对于就业能力弱的群体，还需要加强技能培训，防止其在市场竞争中被边缘化，从而产生被剥夺感。2014年6月自治区党委八届七次全委（扩大）会议提出“加强就业培训，提高就业能力”。南疆地方政府也相应加强了对当地少数民族农民的培训力度。

        第三，加强基层干部队伍建设，增强对基层民众的回应性。前述张春贤文章要求“建设政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的干部队伍”，“要重点在村一级用劲，选好配强村党支部书记，重视发挥村民小组长作用，积极发展优秀农村青年入党。把整顿软弱涣散基层党组织作为工作重点，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来”。

在此之前，今年2月份，自治区党委决定，从2014年到2016年，新疆各级机关抽调20万名干部，分3批全部下基层轮换一遍，实现全疆1万个村（社区）全覆盖。区直机关74个部门近万名干部，帮扶南疆四地州437个重点复杂村，确保每个村始终有5至7人。至3月下旬，首批7万名干部全部驻村到位。在最近警民携手抓捕暴恐分子的运动中，驻村干部已初步发挥作用。不过，干部进村，只是走出了接触群众的第一步。更重要的问题是“进村之后干什么”。只有组织起来的群众才能成为共产党的支持基础。干部最值得做的是将群众组织起来，在促进当地经济社会发展的同时，培育丰富多彩的世俗文化。而当下许多驻村干部有的无所事事，有的只想突击做一两个项目出政绩，距离这一目标都有距离。

       第四，张春贤的署名文章提及在暴恐事件多发的南疆“实行各民族平等的计划生育政策，降低并稳定适度生育水平”。这可能是一个比较重要的政策信号。南疆地区维吾尔族人口占维吾尔族总人口的80.84%，但南疆四地州人均GDP不足全疆平均水平的45%，农村贫困人口占全疆的85%，农村富余劳动力占全疆的63%。对不同民族计划生育政策差异过大，不利于“建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境”；生育水平过高，则不利于减少贫困。但这一思路如何顺利地转化为各群体较能接受的政策，无疑还需要许多调查和思考。即便是在内地，计划生育政策的调整向来是一个敏感的议题，更不用说是在边疆民族地区了。